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浅谈如何加强工程建设项目的监管
发布时间：
2020-06-30 14:25
工程建设项目的监督，是当前的热点问题，已经有很多好的经验和做法，特别是我们行业在加强五个环节的监管方面有了较成熟的经验，下面我根据行业特点和我们所遇到的问题谈几个认识：
一是要进一步规范工程项目前期的咨询评估，初步设计方案及项目预算审查等工作。根据项目的自身特点，邀请相关专业机构的专家成立临时的工程项目论证小组，对于工程前期的可行性方案作进一步论证，重点放在设计方案是否科学合理，投资预算是否超出范围，特别需要强调的一点，就是标底的最终定夺是否合乎常规。前期的准备工作基本完成以后，要由项目主管部门严格把关，在此基础上，再形成正式的工程项目建设前期方案。过去，我们曾经碰以过这种情况，项目归口建设单位只有项目需求和预算申报，却没有设计概算，有的是限米做饭，不管项目大小，先定预算，再设计招标，结果不是浪费就是中途要增加预算，增大监管难度。因此，要在这一环节要严格抬把关审核和监管。
二是严把投标方的资质审核关。在实际操作过程中，投标单位的挂靠现象比较严重。一些单位或个人因和招标方的某种特殊关系，在没有或者不具备投标资格的情况下，以具备资格单位的名义参与投标，甚至是围标，结果往往给工程项目留下许多瘾患，如工程质量，技术水平，如此进行下去，工程的后遗症常常不少。因此，在正式以公告形式通过网络、报刊等媒体公布招标文件以后，要对前来咨询并有意前来投标的单位的资质作过细的调查，尤其要看其历史业绩，是否承建过同行内有影响的标志性工程，公司诚信度以及市场的认可度情况如何，建立相关单位的诚信档案。通过相关较为细致的外围调查，对投标方的资质问题作出准确的把握，杜绝没有资质的单位或个人以大公司的名义参与投标，或通过关系中“人情标”、“电话标”或“条子标”现象，为确保工程质量奠定坚实的基础。
三是要扩大招标公告的范围和增强透明度。在招标过程中“老面孔”多还是不争的事实，在这种情况下，虽然不能说有串标、陪标的嫌疑，但往往会出现招标“走过场”的问题。因此，必须扩大招标文件公布的范围，提高招标文件的透明度。进一步规范招标文件公告的程序，尽可能避免串标、陪标形象的发生，监管部门要熟悉招投标活动的监督业务流程，为充分发挥监督职能作用创造有利条件。不给“串标、陪标、围标”等提供可乘之机，真正做到好中取优，优中取精，力求完美。
四是严把合同关，规范中标方的行为。有相当一部分项目在实施过程中有变更的情况，不按预先定的项目图纸进行操作，而是在自身的价值取向的驱使下，在没有得到项目主管部门允许的情况下，擅自变更项目内容，一切随着自已的意志，有相当的随意性，甚至有的连项目经理都进行了变更，造成的损失却由项目单位买单。因此，工程项目归口管理和法规部门在和中标方正式签订合同前，先要有言在先，双方签订承诺书，主要是在工程实施过程中不得随着变更或转让项目内容，对于实施过程中确实需要增加或减少项目内容的，该办什么手续，走什么程序，在协议书（承诺书）中要明确，减少工程施工过程中的随意性。
五是加强监管人员的教育管理，发挥监督作用。从工程项目的规划立项开始，直到地到最后审计结束，虽说都要求监管到位，但监督人员在工程项目方面多数是地道的外行，在工程建设中的一些细节，只能听承建方说了算，监管只能是停留在表面，深入不到实质性的层面，甚至说得严重些，是在走形式；而聘请的监理人员虽然懂行，但多数是监理公司临时聘请人员，因多方面的原因，责任心原则性很可能出现偏差。加强业务及相关专业知识的学习，尽早变外行为内行。因此，本单位的监督管理人员必须承担好监管责任，参与人员，要加强学习，特别是在一些技术含量高的环节上，要通过自身不懈的努力，学通弄懂，避免由承建方说了算，被承建方牵着鼻子走的现象，提高监管能力，确保工程项目不出问题。因监管不力出现问题的要追究监管当事人的责任，对于监管人员为谋取私利而和承建方串通一气的行为，要一查到底，决不手软。对聘请的监理，要承诺在先，并不定期对其进行履职情况检查，发现问题责成监理公司整改。
六是严格工程款支付审核。多数施工方认为与烟草这样有钱的单位合作，希望早点把工程款拿到手，有的甚至希望多拿点，因此他们会想尽办法，最终的结果是钱到手后，工期不能按时完、质量得不到保证等许多难以预料的问题。因此，工程款的支付必须严格监督。一方面要审计工程进度，严格按合同进行支付；另一方面该要支付的要监督相关部门及时足额支付，防止出现“吃、拿、卡、要”现象。
虽然工程建设领域监督管理的制度越来越健全，但我们不是专门从事这一职业，不懂的地方很多，要真正履行好职责，发挥监督作用，除自己要加强自学外，还必须进行相应的专业培训，才能有效开展工作。
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